W I N T H O U G H
执着 感动 专业 共好

刘福龙董事长随省政协出访奥地利 德国


2010-08-26

概要描述:

  2010年6月30日至7月9日,辽宁省政协、经济委副主任刘福龙随同,辽宁省政协刘政奎副主席为团长的辽宁省政协代表团,赴奥地利、德国进行友好访问。在为期9天的出访活动中,代表团通过紧张的工作,圆满地完成了预定的出访任务,取得了较好的效果。
  一、出访工作的基本情况
  这次省政协代表团赴奥地利、德国进行友好访问,是在欧盟内部财政危机此起彼伏,欧元区GDP大幅萎缩9.6%,经济不景气境况下,辽宁省紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放上升国家战略和沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区的重大机遇,加大各项政策措施推进,主要指标增幅高于同期,好于预期,经济持续向好势头全面巩固的背景下进行的。出访期间,代表团紧紧围绕宣传中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度,宣传政协辽宁省委的工作,全面宣传推介辽宁经济的发展,辽宁高速公路建设与发展等主题,利用多种形式,分别与奥中关系促进会主席、德国勃兰登堡州议会对外联络办主任以及奥地利施华洛世奇交通技术有限公司,德国黑森州莱茵—美茵公共交通管理公司、德国黑森州LNVG地区公共交通管理公司工商界人士广泛接触,积极促进相互了解、交流,并达成项目合作初步意向。
  (一)、会见奥中关系促进会主席,增进了相互了解,愉快地接受了邀请。
  在奥地利期间,代表团会见了奥中经济关系促进会主席弗郎茨• 勒许纳克博士(前奥地利社会民主党副主席、前内政部长、前卫生部长),刘政奎副主席介绍奥地利与我省近年来经贸情况。截止2009年底,我省与奥地利进出口贸易总额为11790万美元,其中出口总额1963万美元,同比下降26%;进口总额为9827万美元,同比增长了101%。出口主要商品有镁砂、机电产品、服装、体育用品和小工艺等;进口主要商品为钢材、机电产品、农产品等。累计到2009年我省共批准奥地利投资企业50个,合同外资总额1.84亿美元,实际投资1.28亿美元。辽宁省2000年以来选用奥地利政府软贷款共有七项目,其中四个项目已完工,三个项目已由国家发改委批准立项。还介绍了辽宁基本概况及近年来经济社会发展状况,希望共同搭桥,促进奥地利的企业家将一些先进技术,先进项目引进辽宁进行合作,并代表省政协主席岳福洪邀请弗郎茨• 勒许纳克主席在方便的时候到辽宁访问。弗郎茨• 勒许纳克主席询问辽宁有没有深圳影响大?因为深圳是中国经济试验区。同时,对辽宁近年来经济发展取得的成就感到惊讶!并高兴地接受了岳福洪主席的邀请。他说:奥地利不是很大的国家,但在一些特殊行业里在欧洲具备优势,届时将组织奥地利生产“小飞机”、“小游艇”(十米至二十米长)、“滑雪板等冬季户外运动器材”的企业到辽宁进行合作。整个会议在友好的气氛中进行。
  奥地利奥中关系促进会是由热心于促进和发展奥中两国关系的奥地利著名社会活动家、政府官员、经济学家和企业家发起和组建,并于1997年经奥地利政府审核批准的社会团体。促进会成立十年来,已经在奥中两国之间架起了一座有好的桥梁,对推动奥中两国经济、文化、科技等各个领域的发展起到了重要作用。
  (二)、会见德国勃兰登堡州议会施蒂尔女士,促进了双方了解,增进友谊。
  德国勃兰登堡州议会来访接待办施蒂尔主任热情地接待了以刘政奎副主席为团长的辽宁政协代表团一行,并介绍勃兰登堡州议会的基本情况。
  德国共有16个州,其中勃兰登堡州是德国面积最大的新联邦州,位于德国的东部、东部与波兰接壤。全州共分为6市38县。面积29479平方公里,人口260万,首府波茨坦。该州曾是普鲁士王国的中心,1945年著名的波茨坦会议曾在这里举行。该州拥有汽车、机器制造、电子、光学、能源经济、食品工业和化工等。目前,工业经济正处于从计划经济转轨阶段。
  德意志联邦共和国由国家掌管外交、军事、社会福利体系,每个州都实行“三权”分立,并按宪法拥有独立的教育、法律体系。州议会权力很大,不仅立法,还监督州政府的行政行为。议会的议员每5年换届选举产生,本届议会于2009年选举产生的。州议会共设立88个议员席位,其中44个席位由设立的44个选区每个选区得票最高的候选人1人,直接进入44个席位成为议员,其余席位由15个党派参加竞选,最后由得票超过50%的5个党派分割余下的44个席位。本届88个议员席位中,87名是各党派议员,仅有1名为无党派议员。议会最大的党是共产党,最年轻的议员27岁,最年长的议员74岁,平均年龄48岁,共有35位女议员。每个进入议会的党派都有基金,由国家按议员人数拨给经费,反对党比执政党多拨30%经费。议会由议长、副议长、议员组成,勃兰登堡州议长并不担任州长职务。议会设有:宪法、法律、经济、科技文化、医院、教育青年、消费与保护、预算、预算审批、选举审核、妇女儿童等14个专业委员会。议会机关162人,设行政机构和专业机构。行政机构直接为议会服务,专业机构为专业委员会服务,在每个专业委员会下设办公室,由办公室主任负责。州议会每年召开19次会议,7、8、9三个月不开会,为休假,其他每月召开两次。议员是职业化的,每位议员都有办公室,月工资4500欧元,每天工作8至10小时。德意志联邦议会共有558名议员,行政管理人员778名,联邦议会中设有中国小组。勃兰登堡州议会在10年中接待过三个中国代表团,与贵州省政协建立了友好往来。施蒂尔主任在介绍情况期间,回答了代表团关心的询问话题。
  省政协副主席刘政奎听完介绍后说:非常高兴听到施蒂尔女士对勃兰登堡州及议会情况充满感情的介绍,并感谢热情的接待,借此机会介绍了中国的人大、政府、政协职能,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,政协辽宁省、市、县三级组织机构,政协主席、副主席、秘书长、常委、委员产生过程和构成情况,以及省政协内设机构及履职情况。最后,刘政奎副主席说,希望今后加强政协辽宁省委与勃兰登堡州议会的友好往来,建立长期的友好互访制度,共同促进辽宁省与勃兰登堡州的经济合作与发展,并代表岳福洪主席向议长问候,邀请州议长率团来辽宁进行友好访问。
  会后,施蒂尔主任带领代表团逐一地参观了议会的会议大厅、各办公室、阅览室等。议会工作人员友好地向代表团致意。
  (三)、会见奥地利施华洛世奇交通技术有限公司总经理,就项目合作进行洽谈,并达成初步意向。

 


(奥地利施华洛世奇交通技术有限公司总经理托马斯•威蒙博士讲解公司经营理念)

   奥地利施华洛世奇交通技术有限公司总经理托马斯•威蒙博士、总经理说:非常高兴从奥中关系促进会得知政协辽宁省委副主席刘政奎先生一行来我公司考察,刘政奎先生在中国交通方面是很有名的专家型领导,来到我们公司考察,向各位表示欢迎!从1978年起,中国发展很快,成为现代社会强国,特别是高速公路建设很发达。我公司非常重视开发适应中国当地的交通信号产品,并在北京建立了办事处。中国交通信号产品却相对落后,都是塑料制品,有些产品使用寿命仅3个多月。我们在水晶生产方面居世界领先,公司总员工1万7千人,年产值20亿欧元。我们把水晶制品通过产品测算、设计、制造用于交通信号制成“防雾信号标志”、“隧道指示灯”、“弯道照明”、“施工标志”等LED产品,无论是适应环境温度、抗外界影响、耐腐蚀等方面技术含量在欧洲产品都是领先的,从长远看产品的性价比是最高的。托马斯•威蒙博士对交通信号产品作了详细的介绍和技术分析、市场评价、并说可以按照中国交通产品需要的标准设计、制造,也可以和中国交通信号制造企业进行合作。
  听完托马斯•威蒙博士产品介绍后,刘政奎主席说:高速公路雾中车辆行驶的安全性越来越受到重视,“防雾LED信号指示灯”在中国已开始使用,很受欢迎;“临时施工标志”很受重视,中国高速公路大多修在山里,不是平原地区,隧道很多,安全尤为重要,明年辽宁要有16个隧道要安装“隧道指示灯”,迫切需要该产品。但是,贵公司生产的标准可能与中国不同,还要量身定做,能否把贵公司的资料提供给我们,我与辽宁生产这方面的企业联系,辽宁生产交通信号的企业仍生产传统产品,但是,他们了解中国的市场,贵公司可以与中国制造交通信号的企业合作,既降低成本,又掌握市场。我回国后,立即与相关企业联系,筹备一次交通信号产品的奥中企业技术对接合作交流会,时间初步定在七月下旬,请贵公司将有关技术资料,拟定对接的时间、联系方式以邮件形式发给我们。最后预祝我们合作成功。
  (四)、会见德国黑森州莱茵—美茵公共交通联合会有限公司(RMN)霍特•麦尔先生,实地考察了黑森州大格劳地区公共交通有限公司和交通枢纽站。

 

 

  在德国黑森州莱茵—美茵公共交通联合会有限公司(RMN)和黑森州大格劳地区公共交通有限公司,刘政奎主席分别会见了霍特•麦尔先生和克里斯蒂安••萨默先生。刘政奎副主席说:非常感谢霍特•麦尔先生的热情接待,这次代表团是应勃兰登堡州议会的邀请前来友好访问的,同时,也前来考察德国城市公共交通情况。八年前,我曾来德国考察过公共交通,学习德国城市公共交通管理和运营的经验。近年来,随着我国经济社会的发展,城市公共交通网络建设的加快和城市汽车车辆的不断增加,城市公共交通管理问题成为城市经济发展的主要问题之一。德国是世界上城市交通规划建设最好的国家之一,目前已基本形成了以轨道交通为主体的城市综合交通体系,并积累了丰富的管理经验,借此访问机会通过贵公司了解以下四个方面的问题,第一,联邦政府、州政府城市公共交通管理体制;第二,城市交通运营情况;第三,政府在公共交通方面的扶持政策;第四,想就城市轻轨、公交、交通中心枢纽站实地考察一下,并希望能够提供一份城市公共交通服务标准的资料。
  霍特•麦尔先生和克里斯蒂安••萨默先生对刘政奎副主席率团来访表示热烈地欢迎,并分别详细地介绍了德国和黑森州城市公共交通情况和莱茵—美茵公共交通联合会有限公司情况;详细讲解了黑森州大格劳地区公共交通有限公司和交通枢纽站的工作情况,并回答了代表团就联合会人员构成情况;公司收入比例的确定依据,是由法律决定还是协商解决;每年运营成本递增解决办法;政府51%交通财政补贴,州联合会如何分到区联合会及分管子公司里;区联合会管理模式还存在的问题;政府对公司盈利如何掌控;联合会对子公司运营、服务不好,信誉差如何处理;黑森州设有1000个公交站点,车辆运行状况如何进行监督;德国公众参与监督,通过什么渠道把意见和建议收集上来;司乘人员收入与地区人均收入水平比较;德国城市公共交通管理三层架构是由议会决定还是由政府确定的一些深层次问题进行了咨询,霍特•麦尔先生和克里斯蒂安••萨默先生分别作了一一答复,整个会见、考察座谈在非常友好的轻松的气氛中进行。
  德国为联邦州管县体制,城市分为特大城市(柏林、汉堡、不莱曼三个联邦直辖市)、大城市(一般为联邦州直管市,如巴登—符登堡州的斯图加特市等)、中小城市(县管辖的各城市)。除由联邦政府直接管理的国家铁路以外,没有专门管理客运长途汽车交通方式,只有城市和区域性的公共交通系统。德国区域规划是国家重要职能之一,是国家和地方政府主要管理手段之一,具有较强的法律约束力。德国从国家到州、市均设有区域规划部门。特大城市、大城市的公共交通方式有地铁、轻轨、公共汽车等;中等城市的公共交通方式有轻轨、公共汽车等;小城市的公共交通有轻轨、电汽车、公共汽车,有的仅有公共汽车。出租车数量较少,一般为电话预约,在公共交通中所占份额很小。大城市与周边中小城市之间一般采用轻轨和公共汽车等方式联接,居民出行较为方便。在公共交通方式选择上,注重环境保护,尤其在废气排放、噪声等方面要求较高。在公共交通的发展和运行方面,注重公众参与和监督,为城市政府和公共交通公司不断改进城市公共交通状况提出意见和建议。

  德国城市公共交通管理模式
  城市公共交通是联邦州和城市、县政府的职责,联邦州主要负责法律的制定和对市、县公共交通补助经费的下拨;城市、县政府负责公共交通设施规划、公共交通建设用地、公共交通具体管理规章制度的制定等。在政府与公共交通公司之间,设有公共交通联合会,各联邦州均有公共交通联合会,受州政府委托,管理公共交通具体事务。特大城市、大城市和实施公共交通区域化合作的城市之间也设有公共交通联合会,受城市政府委托,管理城市和区域公共交通系统,其公共交通管理要符合法律和地方法规的规定,并坚持透明、不歧视原则。公共交通联合会职能包括计划、生产、营销、财务等方面。计划职能包括为政府提出公共交通网络建设构架建议、制定票价和公共交通基础设施建设规划等;生产职能包括一句计划订购车辆、培训人员、招聘司机、进行交通基础设施建设等活动;营销职能包括确定统一的价目表、进行广告宣传、监督服务质量标准执行等;财务职能包括编制年度公共交通预算、确定票款收入和政府补助资金在各公共交通公司间的分配等。特大城市或大城市与中小城市间连接成轨道网的公共交通系统,一般属一个公共交通公司所有;公共汽车则按运行线路,可能分属不同公共交通公司所有,这些公共交通公司均为私有或以私有股份为主导。城市公共交通实行市场化运作,通过竞争,不断提高公共交通服务质量。
 
  德国城市公共交通运行方式
  因城市公共交通公司分属不同企业,且在交通方式上又存在地铁、轻轨、公共汽车等,运动体系较为复杂,在公共交通联合会的协调下,各公共交通公司均在各自负责的线路上按商定的时刻表运行。每个公交站点都张贴所有停靠本站点公共交通线路运行时刻表,各公共交通线路及各班次车辆均保证其准点率,乘客只要在时刻表所列发车时间前赶到车站,肯定能赶上想乘坐的班次;如车辆提前运行至某站点,则其会等候在准点时刻出发,这样,一方面保证轨道交通等在运行中不会发生在轨道使用上的冲突,另一方面,确保了赶班次换乘旅客能准时换乘车辆。另外,在一个公共交通系统内,注重有轨交通与公共汽车之间的衔接,尤其在换乘站,有轨交通车辆一般都要与对应班次公共汽车衔接后才发车,确保换乘旅客不脱班次。
公交票价由公共交通联合会制定,对于仅有一个公交公司的城市或县,票价由公交公司制定。城市公共交通有各种票务方式,乘客可以一次性买票或购买月票,月票在一个城市内可以乘坐所有公共交通车辆。月票一般按公共交通运行区域划分,划分方法为,以一个大中城市为中心,按一定半径划分运行区域,每个班境范围内的月票价格不同。
各公共交通线路班次间隔时间为6至15分钟不等,在城市中心地段,因为公共交通线路交叉等原因,在高峰时段,乘客2分钟左右就能等候到可以乘坐的车辆。
区域公共交通分大中小城市间公共交通和县域范围内公共交通。大中小城市间区域公共交通,如同属巴登—符登堡州的曼海姆、路德维希、海德堡三个城市及三个城市周边范围内的小城市,其公共交通由一个公交公司负责,轻轨将三个城市联为一体,在三个城市之间,轻轨在沿线每个小城市均设站点,同一班次的轻轨,不仅在城市间运行,而且都运行至各城市中心地区,这样,为城市间及沿线小城市居民出行提供了方便。在县域范围内,有的以轻轨联接各小城市,地域范围较大的县,则以公共交通汽车联接各小城市,为居民出行提供方便。在德国,区域间的公共交通合作以市场化运作为导向,对公交公司的补助则按城市规模、人口数量等进行分摊。
 
  德国城市公共交通设施
  特大城市、大城市的地铁、轻轨一般在地下负三和负二层,负一层为商场等公共空间;地面轨道交通在城区内其轨道面与城市道路相平,根据道路状况,有的在城市道路上铺设轨道,在城区外则与公路分开设置;公共汽车则在轨道交通不通达街区及近郊区运行;在仅有公共汽车的小城市,虽然街道狭窄,仍安排公交车运行。
各城市在道路建设和轨道交通建设方面,均能得到联邦州在投资上的补助,一般补助资金为投资额的75%,有的项目甚至补助90%以上;大城市、大城市的城区都有交通枢纽,供铁路、地铁、轻轨、公共汽车等换乘和旅客集散。
在城市道路建设中,都遵循公共交通设施优先权,地面轨道交通一般单独设立信号系统,在与其它道路平交时轨道交通信号优先,一般不出现等待现象,确保准点运行。特大城市、大城市再主次干道设公交车专用道,有时公交车单设信号传感装置,在交叉处传感设定红绿灯设置,确保其优先通行,这种车辆自控装置与交通控制中心相分离,大大减少公交车辆在道路交叉口的等待时间,提高了运行效率。

  德国公共交通的政策支持
  公共交通是城市、县政府的主要职责之一,主要任务是确定公共交通服务功能及服务范围,对公共交通进行财政补助,并在公共交通设施规划、土地利用等方面支持公共交通,城市公共交通日常性管理事务,则委托公共交通联合会负责。
许多大城市通过对小汽车限速、提高停车费标准和征收高额汽油税等方式,增加自驾车成本,鼓励公众使用公共交通设施。
德国有城市交通财务法,据此,城市公共交通都得到政府的财政补助。票款收入约占公交公司收入的40%,联邦州和城市或县政府的补助比例占公交公司收入的50%以上。对于有城市政府参股的公交公司,城市政府派员参加公司监事会,参与对公司运行和发展方针的管理。
  莱茵—美茵公共交通管理公司
  莱茵—美茵地区是德国黑森州中部和南部15个区和11座城市所组成的交通联合会,联合会由各地方公共交通部门和黑森州政府参与,这些部门负责该交通网络内跨区域和城市的公共交通。1994年7月1日,莱茵—美茵公共交通管理公司成立。莱茵—美茵公司的成立符合了市场竞争的要求,这样委托机构和地方交通服务的供应商就能避免交叉。黑森州各地区和城市的交通部门则负责交通网络运营的问题,提供的服务、产品的种类、定价和财务计划等。
  莱茵—美茵公司在政治层面组织地区交通。它的主要职能是制定和完善价格体系和创建统一的售票系统,同时还负责公共宣传和对外联络。
  莱茵—美茵公司85%的花销由黑森州负担,15%的经费来自地方交通服务公司缴纳的管理费,管理费的数额由本地区人口数量决定。莱茵—美茵公司自1995年5月28日投入运营以来,乘客可以根据统一的系统(包括时间表、价格表)和一张车票来自由乘坐莱茵—美茵区域内所有地方和区域公交车辆和铁路列车。
  总之,经过多年努力,德国城市公共交通建立了较为健全的运行和管理体系,减轻了城市交通压力,方便了居民出行。但在与有关政府部门及机构交流中,也发现其城市交通方面还存在着不足之处,一是城市公共交通仍然不能满足城市发展的需求,二是城市公共交通在噪声污染、废气排放等治理方面仍然不能满足不断提高的环境质量标准要求,三是城市郊区化制约了公共交通发展,小汽车发展过快,四是对骑自行车和步行者在交通设施优先方面仍嫌不足。

二、出访活动的主要体会
  1、高度重视教育应有的经济社会价值
  “百年大计、教育为本。”多年来,我国始终坚持教育优先发展的方针,教育是国家发展的基石。应该说我国已经认识并确立了教育的战略地位。但在现实中,对教育战略地位的认识和实践还有一定的差距,有待于进一步认识教育应有的经济社会价值。
  在出访奥地利、德国活动中,无论与促进会、议会官员或工商界人士等交谈接触中,我们感到他们受教育程度很高,学养深厚。通过进一步了解得知:奥地利被誉为欧洲花园式国家,国民生活质量居世界第五位,这种高度发达的生活水平,得益于奥地利完善发达的教育体系,特别是高等教育和科研水平。奥地利的教育投资约占国民经济总投资的4.5%左右,仅次于美国、德国和日本等几个少数发达国家;奥地利的教育由联邦政府控制,对6—15岁儿童实行9年义务教育。学龄儿童的教育、书费和上学交通费都由国家负担。奥地利目前高校在校生23万余人,大学免收学费,奥地利拥有诺贝尔奖金获得者16名,按人口平均计算可能是世界诺贝尔奖获得者最多的国家。高等学院实行教授治校,教授任期是终身制。
  德国教育有特色。德国各州的教育制度不一样,各州保持自己的特色,不像中国,全国教育一个模式,管理高度集中,特别大学模式千人一面、呆板划一。德国教育注重培养专才,中国教育培养通才。德国教育很宽松,以培养学生兴趣为主。德国建立了完备的高等教育体系,职业教育体系和成人教育体系,让每个公民从小到老都完全有接受教育的权利,这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源。德国实行12年义务教育制度,每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育。所有公立学校都是免费的。
  世界各国综合国力的竞争,实际上是人才的竞争,人才竞争的实质是教育的竞争。我国经济发展的真正源泉在于将沉重的人口负担转化为人力资本的优势,全面提高全民族的科学文化素质。“教育立国”是我国治国、也是我省治省的战略方针。其理由是:第一,教育可以提高劳动者的整体素质;第二,教育可使未来的劳动者学到一定的劳动技能;第三,教育是科技创新的基础;第四,教育为经济发展培养大批管理人才。此外,教育是社会全面进步的基础性工程。必须看到在我国仍然存在着与教育战略地位相背离的问题,“上学难、上学贵”,就是当前人民群众反映强烈的问题,造成这一问题的外在表现,一是教育投入不足,财政性教育经费占国民生产总值的比例一直不到4%,低于世界低收入国家的平均水平。二是教育为本的理念淡漠。因此,必须建立健全保障教育投入机制。具体措施建议如下:一是制定切实有效措施保证国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例逐步提高;二是尽快按事权和财权相统一的原则,将教育经费预算单列;三是建立各级政府向同级人大及其常委会报各教育经费预算、决算的制度;四是加强对教育经费的拨付、筹措、管理、使用情况的审计;五是考察地区领导干部的政绩,要把教育列为重要方面,要求象抓经济一样抓教育。
  2、公民的文明教育和道德素质建设要引起高度重视。
  在出访期间,我们不止一处看到奥地利、德国交通很发达,汽车行驶速度也很快,然而,许多次在过马路时,突遇疾驰而来的汽车时,往往是汽车驾驶员减速并停车,在车内打手势并挥手示意行人通过。在路上几乎听不到汽车喇叭的鸣叫声。远处传来救护车和警车鸣笛声,马路上所有汽车一律自觉靠边停车,待救护车和警车通过才依次各自通行。在早、晚的三级、四级小马路旁整齐地停放各种机动车,并未有人指挥、看管。休闲浪漫的奥地利、德国人喜欢音乐、歌剧,但在音乐厅、歌剧院里当演员演出时,没有交头接耳、窃窃私语和走动以及吃零食现象,当演出结束时却报以热烈的掌声;在公共娱乐场所,听不到大声喧哗;在公园中,他们爱护树木、享受大自然;从这些细微的举动和行为,透视出奥地利、德国公民的优良素质和文明程度,我国公民明显存在着差距。当前,我省公民文明教育和道德素质建设进入一个重要的提升期,能不能抓住辽宁当前改革开放发展的历史机遇,应对各种矛盾和挑战,全面开展公民文明、诚信教育和思想道德建设,关系到进一步提高我省公民整体素质,关系到实现科学发展和构建和谐辽宁。要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民,努力提高全民的思想道德素质和科学文化水平,当前特别是提高青少年整体素质,这是时代赋予我们的历史任务。要积极引导全民参与道德素质建设和提高公民科学素质的主题教育实践活动,扎实推动公民思想道德建设,有效提升市民整体素质和城市文明程度。
  3、城市建设、环境保护、垃圾分类处理,欧洲城市经验值得借鉴。
  德国、奥地利自然条件十分良好,气候宜人,水量充沛,自然资源丰富,人口密度也不高,因此,人均拥有的资源要比我国多得多。但是在城市建设和公民消费中却惜资源如金,从不“大手大脚”。一些现代公共建筑的空间处理,建筑用材都是从使用宜人出发,不讲排场。另外一方面,尽量开发利用绿色资源,如风能、太阳能等,一些建筑本身就设置了太阳能利用系统。为了保护自然资源、保护环境,在城市建设中确定建造方案和选择建筑材料时,尽可能利用可再生、可更新的原材料,采用可循环使用产品,以减少材料用量,减少污染。德国、奥地利从法律上、政策上、资金和技术上均给予垃圾工业以很大的支持,建立了一套垃圾服务体系和网络,对垃圾进行了分类处理,只有最终状态的垃圾才是真正的垃圾。为了方便有效地利用垃圾,鼓励分类收集垃圾,街道上摆放统一规格、同一色调、五组一套的洁净分类垃圾箱成为一道城市风景线,并向市民提供生态垃圾袋,以便分类包装,节约了自然资源,保护了自然环境。德国、奥地利对绿化关注和投入非常大。城市规划建设都有严格保护植被、保护生态环境的规定。在城市将绿化与城市水系相结合,与公交有轨电车相结合,高速公路两旁绿树成荫、碧草似毯。如柏林有“森林与湖泊之都”的称誉,湖泊、林地面积占柏林全市三分之一。政府和公众对历史建筑和街区的保护十分重视,政府重视规划、提高各种保护办法,并以法律形式加以规定。德国、奥地利的小古城镇的街坊,教堂、优美的山水,老桥所透析出的民风、民俗反映出欧洲历史文化的底蕴,有强大的凝聚力,促进社会的稳定和人际关系的和谐。
  我省在城市建设、环境保护、垃圾分类处理方面与德国和奥地利还存在着相当差距。应加强城市环境与基础设施建设。城市环境基础设施建设应从规划入手,包括清洁能源使用,城市绿化的建设,城市垃圾和污水以及畅通无阻的交通等。规划中应学习两国将有污染的企业(即使排污达标的企业)设置在城区以外的地区,最合理地利用城市环境容量;城市垃圾应综合处理,做到资源化和无害化;城市污水全部进入污水处理厂,尽量做到中水利用;在城市道路规划与建设中充分考虑汽车交汇分流道和回旋通道,保证交通的畅通无阻,这样也能减轻汽车的尾气污染。
  在垃圾分类处理问题上应引起我们足够重视,我国人口多,垃圾生产量逐年上升。2001年 清运量1.18亿吨,仅有60%得到不同程度的处理处置,无害化处理不到六分之一。露天堆放垃圾产生硫化物、氨、重金属和有机污染物,滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠,污染大气、水体和土壤,严重危及人类与动植物的健康。垃圾围城,也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。目前,我国(省)垃圾的设施建设、收集、处理、运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管,垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的,收集处理费用由政府包办。环保部门除了对垃圾处理厂实施环境影响评价和监测、监督外,几乎没有对垃圾收集处理进行环境管理。由于缺乏有效的竞争机制、监督机制和足够的收集处理费用、人员,垃圾环境管理被排除在环境行政管理之外,还包括企业环境管理和公众参与管理。2000年建设部确立了北京、上海等八个城市为生活垃圾分类收集试点,分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理成为一个亟待解决的城市问题。
  其次要加强环保法律建设和宣传教育,提高全民环保意识。我国的环保法律、法规应该说已有不少了,但尚不完善,有的法规不具体,条款针对性不强,处罚力度低。同时要加强环保教育,要从儿童抓起,只有人的环保意识提高了,环保工作才能健康发展。
  第三要针对省情,加速环保产业发展。德国、奥地利先进的环保技术和设备,可以借鉴和引进,应把研制开发适合国情的高效低价的治理技术和设备作为当前的急需,在经济发展中做好环境保护、在治理污染的同时,促进经济发展。
  第四要贯彻可持续发展的方针。城市环境还包括历史文化、人文环境,我省历史文化深厚,文明源远流长,自成一体,保护好城市的街区风貌和传统建筑,同时也是城市可持续发展的重要环节。在广泛吸收当代先进技术和努力开展跨地域文化交流的同时,开发本地可再生资源,充分利用太阳能,发展高效节能的建筑技术,注重生态环境,建立绿色建筑体系,使现代化城市建设和发展同环境保护包括自然环境与人文环境的保护紧密地结合起来。

三、出访活动的建议
  1、关于进一步加强政协对外友好往来
  人民政协是开展对外友好交往的重要渠道,是增进我国人民同世界各国人民友谊的桥梁。在出访奥地利奥中关系促进会和德国勃兰登堡州议会等活动中,明显感到他们不了解辽宁、没来过辽宁,对辽宁在国家经济社会发展中发挥的重要地位和作用毫无知晓。建议要多领域、多渠道、多形式地积极扩大省政协对外友好交往,为我省改革、开放、发展营造良好外部环境。要积极开展省政协高层领导带团出访,增进与有关国家、地区的交流了解,政治互信,巩固传统友谊;介绍我国在应对国际金融危机冲击、气候变化的立场、作法;介绍我省目前经济和社会发展情况,特别是中国政府实施东北老工业基地振兴战略,以及辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区获批国家新型工业化综合配套改革试验区所带来的重大机遇,有针对性提出与对方加强交流合作的要求和设想,使促进会议会等官员和公司企业工商界人士进一步了解辽宁,认识辽宁,促进双边贸易合作和人文交流;在事关国家、我省核心利益问题上开展有针对性的工作,赢得更广泛的理解和支持;介绍我国政治制度、政党制度和省政协情况,加强省政协与相关机构的交流交往。
  2、关于宣传辽宁、推介辽宁,促进辽宁与奥地利、德国等经贸往来,特别是要发挥辽宁企业与欧洲各国商会企业交流、民间往来的作用的建议。
  通过此次出访,代表团深切感到,虽然欧洲经济受金融危机冲击较大,特别是德国目前仍处于恢复性增长期,仍然是世界上经济强国,无论在装备制造业、汽车工业、精密仪器、电器、通讯、化工、光学产品、皮革制品、高科技产业、新能源出版业、现代服务业等方面仍然占有巨大优势,我国与德国、奥地利等国相比还存在着巨大的差距。德国、奥地利国家基础设施建设完备,农村和城市建设没有差距,国民资金十分雄厚。当前,德国、奥地利经济正从内需驱动型转向出口导向型;工业正处在计划经济转轨阶段;在经济结构调整中,一些企业正在谋求转型,寻求新的商机,寻求新的发展。辽宁无论在承接德国等欧洲国家传统产业转移,还是与德国、奥地利等在高科技产业、新能源以及金融等现代服务业方面进行合作都存在着巨大的发展空间。我们应紧紧抓住德国、奥地利等国经济调整的机遇,积极寻找商机,加强辽宁企业与其商会交流,促进民间往来,在更广泛的领域,在更加开放的环境中,宣传辽宁,推进辽宁,促进辽宁与奥地利、德国等交流与合作。加快辽宁工业化、城市化进程,促进经济又好又快发展。
  3、关于我省城市公共交通的建议
  我省正处于城市化加速时期,在城市化进程中,城市交通问题已成为影响城市正常运转的重要制约因素,建设经济效益好、生态效率高、人民大众优先的城市公共交通体系,已成为各级政府的迫切任务。针对我省城市公共交通现状,通过对德国城市公共交通的学习和考察,对于发展我省城市公共交通有以下六点具体建议。
  (1)、充分认识城市公共交通在城市化进程中的重要作用。我省的城市化必然是人口高密大、居住方式集中,以最大限度地利用土地资源、减轻对环境的破坏。在这样的城市形态下,如何确保城市交通顺畅,是摆在我们面前的重大而现实的课题。就辽宁而言,在城市化迅速发展背景下,城市交通问题面临着越来越严峻的考验,由于私家车的迅猛发展,城市道路等基础设施的建设速度已远远不能与私家车保有量的增长相适应,大中城市的交通拥堵现象已越来越严重。从德国等欧洲国家城市公共交通发达尚嫌发展不足的现实中,我们必须充分认识到城市公共交通在城市现代化中的重要作用,认识到做好这项工作的艰巨性和长期性,真正从城市发展战略的高度,建设有利于城市可持续发展和提升城市竞争力的公共交通体系。
  (2)、确立公共交通优先地位,慎选公共交通方式。进一步提高全社会对发展城市公共交通重要性和必要性的认识,城市公共交通优先即“人民大众优先”,各级政府应把发展城市公共交通作为与人民群众切身利益密切相关的公益性事业来予以扶持,在城市的规划建设、公共交通设施用地、公共交通设施优先等方面给予支持。在公共交通方式的选择上,应根据城市规模及发展趋势、城市和地区经济发展状况而定,要从经济、技术、城市发展现状等方面,比较各种交通方式之间的差异和适用性,从而选择建设成本合理、运行成本合适的交通方式。对于特大城市,可以选择地铁、轻轨、公共汽车相结合的公共交通方式,但对于各种交通方式的建设时序,应在城市公共交通规划指导下,根据城市经济状况循序建设;按照德国的统计分析,地铁建设成本是轻轨的20倍,运行费用是轻轨的2倍,因此,对于大中城市而言,轻轨、公共汽车相结合,是城市公共交通方式的较好选择,对于中小城市,尤其是乡镇一级,公共汽车是较好的公交方式,也可以在大城的带动下,或在县(市)的统一组织下,发展轻轨交通。总之,确立公交优先地位,选择公共交通方式,是城市实现可持续发展的重要基础。
  (3)、统筹规划建设,确保公交设施优先权。城市公共交通规划,应统筹考虑路网、公共交通设施用地、公共交通方式、地面与地下交通等诸多因素,同时应对行人和自行车行驶作出合理安排。路网布局和路面设计应有利于公共交通,发展轻轨交通的城市,可以根据城市规模及现有道路,选择采用轨道在现有道路面上设置或设计成与汽车共享式轨道设置,在城市主次干道设置公交车专用道,确保公交车运行速度和准点率。采取工程措施,保证公共交通优先权,轻轨交通应单独设置交通信号,在车辆接近交叉口处自动传感设置通行信号;特大城市、大城市公共汽车可单独设置通行信号装置,在专用道交叉口处自动传感设置通行信号,同时变更交叉口其他信号灯,减少其在交叉口处的等待时间。
在城市公共交通规划中,还应考虑内外交通的衔接和城市地下空间的综合利用,为城市公共交通留有发展空间,同时,应逐步建立健全城市道路设计、施工标准体系,不再以公路标准来设计施工城市道路。
  (4)、加强运行管理,提高服务质量。安全、方便、快捷、舒适的城市公共交通系统,不仅是居民出行的需求,也是城市正常运转的重要保证。借鉴世界发达国家城市公共交通经验,我们的城市公共交通运行管理和服务方面,可以从以下几方面加以改进,一是在各公交站台公布各线路的运行时刻表,运行时刻表要注意各班次和换乘之间的衔接,让乘客了解各班次时间,做到心中有数,掌握自己出行时间,减少旅途中赶班次的盲目性;二是在特大城市和大城市,逐步建设公交专用道和公交车辆信号自控装置,减少公交车在交叉口的等待时间,确保其运行速度;三是以每条线路为单位,确保车辆运行的准点率,尤其是对每辆公交车而言,应落实责任制,保证自身准点率,避免出现车辆集中到站现象,人为造成运力的不平衡;四是要加强调度,合理安排运力,保证在时刻表的出发时点,都有公交车辆准时开出站点,尤其要安排好上下班高峰时段的运力,保证乘客乘得上车、准时到得了站,增强公共交通对居民出行的吸引力;五是要提高车辆运行水平,以此提高公共交通的服务质量,从车辆行驶平稳程度、报站、车内卫生、车体整洁度等方面入手,让乘客感到安全、舒适。
  (5)、加大政府扶持力度,为建设高效公共交通体系创造条件。城市公共交通是城市的公益性事业,是城市政府的重要职责,需要城市政府在建设、运行方面予以支持。针对目前我省城市逐步出现的交通拥堵现象,首先应从完善城市路网结构上加大政府财政投入,加大城市路网密度,提高车辆运行速度。第二,对于具有一定经济实力的大中城市,在目前状况下建议建设经济实惠的轻轨系统,而不是盲目上马投资成本大、运行成本高的地铁,这样一方面能在较短时间内建成较为完善的城市公共交通系统,缓解越来越严重的城市交通压力,另一方面,在经济条件许可时,再建设地铁,满足今后运量发展的需求和为乘客提供条件更好的交通设施。第三,加强城市间的合作,尤其是大城市和周边中小城市之间,要以资本为纽带,共同建设区域轨道交通系统,从经济社会发展规划、土地综合利用、资源合理配置等战略高度,从互惠互利的角度,尽快规划建设区域轨道交通系统。第四,在特大城市和大城市,要通过对社会车辆限速、提高停车费收费标准等措施,制约私家车等社会车辆的使用率。第五,在城市建设中,合理安排自行车及人行道,尤其要减少自行车或行人对公交专用道的干扰,提高公交车辆运行速度。第六,要加大对公共交通的财政支持力度,公共交通因其公益性的特点,为城市正常运行提供基础条件,欧美国家政府对城市公共交通均进行财政补助,在德国,联邦州和城市政府(或县政府)共同分摊对城市公共交通的补助,确保城市公共交通的运行效率。
  (6)、坚持市场化运作,不断提高城市公共交通运行水平。城市公共交通虽然是城市政府的重要职责,但公交公司仍可按照市场化原则进行运作,以提高其运行质量。政府主要是对城市公共交通实行特许经营,确立公交票价调整机制和财政合理补偿机制,建立对城市公共交通考核体制和考核机制,引导社会各界和舆论媒体对公共交通服务质量进行监督,加快现有公共交通公司的改革改制步伐,使企业尽快走上自主经营、自我约束、自我完善的轨道。要学习德国公共交通联合会的经验,发挥我国各级公共交通协会的作用,赋予其对城市公共交通日常管理和协调职能,完成较具体和不宜由政府直接管理的事务,真正发挥其政府与企业之间的桥梁和纽带作用。
  区域间城市公共交通系统,一方面要加强政府间的合作,另一方面可借鉴德国经验,发挥中介机构的作用,同时,运行公司要实行市场化运行,有关各方可派员参加公司监事会,参与监督公司重大事务决策。
  从德国城市公共交通运行情况来看,我国城市公共交通在政府管理、中介机构和公交公司三个层面上均有诸多可借鉴经验,建立完善的城市公共交通体系,需要各方的努力和合作,需要经过一个较长的过程,但高效运行的公共交通体系是城市可持续发展和城市竞争力不可或缺的重要内容,对于我省人多地少的现状,建设完善的城市公共交通体系显得尤为迫切。

相关新闻

img

创立于1995年,是经国家工商总局批准成立,无行政区域、无行业全类注册的综合性商业组织,主要从事产业投资、科技研发,并致力于中、小型企业的整合和运营模式的创新。

查看详情

联系信息

地址:

中国·辽宁·沈阳市沈河区北站路59号财富中心E座25层

 

集团专线:

86-24-22511128

 

企业邮箱:

64413665@qq.com

img

手机官网


网站建设:中企动力 沈阳

营业执照