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企业移民-----辽宁经济升级版的新举措


2015-06-01

概要描述:

 题记
   李克强总理对于东北经济要重新振兴给予厚望,他说:东北经济要重新振兴,必须要在观念上先振兴,要抛弃做事“忽悠”的观念和陋习,东北要重振“闯关东”精神。党和国家对于东北老工业基地的期望,为东北老工业基地的经济振兴指明了前进的方向。

 新中国建立以来,东北老工业基地为中国国民经济做出了巨大贡献,被称为“共和国长子”。东北丰裕的自然资源、较为雄厚的工业基地与背靠苏联“老大哥”的优势使之在计划经济体制下成为带动中国经济发展的龙头。然而,改革开放以来,中国从计划经济向市场经济过渡,东南沿海站在中国改革开放前列,我国的经济重心从北向南转移,东三省的发展远远落后于其他沿海省份和城市。
  1978年,辽宁、黑龙江和吉林的人均GDP仅次于三大直辖市,但是到2001年,在全国的排位下降到第8、10和14位。尽管如此,东三省老工业基地在中国国民经济整体中仍占有比较重要的地位。以工业为例,2001年东三省全部国有和规模以上的非国有工业企业的资产总计15924亿元,占全国的11.76%,实现的利润总额’723亿元,占全国的15.29%,因为东三省毕竟有原来的工业基地基础。如今,老工业基地发展速度缓慢,令国人揪心。面对中央出台的振兴东北老工业基地政策,我们不得不认真研究东北老工业基地落后的原因,探讨其重新振兴的路径。为了让东北地区人尽其才,不再单打独斗式的孔雀东南飞;物尽其用,不再抱着金饭碗要饭吃;财尽其效,不再搞花架子面子工程;技尽其精,不再亦步亦趋跟在别人屁股后面往前走。我们必须加速推进人的观念转变,不妨采用当年建设新中国的经验:像当年支援三线建设、支援内地欠发达地区一样,发扬当年闯关东的奋斗精神,勇敢的走出去,把我们的人才、技术、管理、和具有相对优势的过剩产能充分利用,采用移民经济的手段,进行有组织、有计划的企业移民。通过企业移民来加速推进东北经济振兴的举措,解决产能过剩,缓解人才就业难等阻挡辽宁经济发展的社会问题。我们东北的老工业基地经济振兴,终归还要靠我们东北人的自我革命。为此我在辽宁省政协会议上提出我的政协提案:《抓住国家实施一带一路战略有利契机  推进“企业移民”  化解我省过剩产能矛盾努力实现我省经济稳增长的提案》。

 我的政协提案《抓住国家实施一带一路战略有利契机  推进“企业移民” 化解我省过剩产能矛盾努力实现我省经济稳增长的提案》(以下简称“提案”)得到有关领导的高度关注和肯定。特别是总理李克强视察东北是强调:东北要重拾闯关东精神,给予我极大鼓舞。我的提案由于的篇幅所限,具体的核心内容没有展开,不少朋友和同行通过不同渠道向我询问和咨询企业移民问题。大家很愿意了解详情,我借这篇文章对于大家感兴趣的企业移民问题进行解读,欢迎广大读者批评指正,不吝赐教。
  什么叫‘企业移民’?他与一般移民有什么不同之处?
企业移民概念

〖企业移民〗即在新常态下,紧紧围绕国家“一带一路”战略,组织我省产能相对落后过剩、具有比较优势的企业,到境外或国内相对欠发达地区建设生产基地,把产能过剩行业、企业的装备、技术、管理、资本及过剩劳务整体向国内欠发达地区或海外转移,通过输出过剩产能向海外或国内欠发达地区转移的方式消化过剩产能,这种不以投资为主体模式的经济发展方式,既带动该地区(国家)的经济发展做出贡献,同时,也为解决我省产能过剩行业、企业人才向国内外需要的地方输送缓解社会压力。老工业基地发扬闯关东的优良传统,勇敢的走出去。此举可以减缓东北老工业基地就业压力,也是辽宁经济升级版的新举措,这就是我所说的‘企业移民’的概念。
  我国移民经济的历史渊源
  其实,企业移民在我国移民经济中历史悠久,我所指的移民是往他地迁移居民,不是专指移民国外,也包括国内移民。移民是重要的人口地理现象和社会现象,全世界不管社会制度如何和国家性质的不同,都很重视移民工作。
  移民经济在中国历史上有着有久远的移民史。据《周礼·秋官·士师》记载:“若邦凶荒,令移民通财。”《管子·七法》:“不明于决塞,而欲殴众移民,犹使水逆流。” 宋 王安石 《还自河北应客》诗:“塞水移民久,川防动众初。”银雀山 汉 墓竹简《孙膑兵法·行篡》:“用兵移民之道,权衡也。” 太平天囯 石达开 《白龙洞题壁》诗:“毁佛崇天帝,移民复古风。我国历史上由于战乱、自然灾害等原因曾经发生过无数次的移民。
  在我国的历史上曾经发生过著名的十大移民潮:1、永嘉之乱,晋室南迁,中原汉族南下江南、湖南、湖北。2、安史之乱,中原涂炭,河南、河北、陕西的汉族居民南下江淮,西入川。3、靖康之耻,天子蒙尘,金兵南下,高宗南渡,中原居民大规模南迁。4、明初洪洞大槐树移民,从山西南部向河南、河北、山东、安徽、江苏等中原地区的大规模移民。5、明末清初的30年战乱,四川被祸最惨。6、粤、闽等沿海居民的下南洋。南洋的地理概念主要是指包括当今东盟10国在内的广大区域。这种迁徙历史上称为“下南洋”  7、晋商和陕北居民的走西口,形成了今天内蒙古中西部地区的汉族人口。走西口的时间,大概是在明代的中期开始,那么截止时间大概到清朝末年,其中的高潮应该是在明末清初,这个时候数量是最大。8、山东、河北、河南的闯关东,形成了今天东北的多数居民。“闯关东”是中国近代向东北移民的略称,闯关的以山东、河北、河南、山西、陕西人为多,而其中又以山东人为最。山东又以胶东最多,几乎村村、家家都有“闯关东”的,甚至村里青年人不去关东闯一闯就被乡人视为没出息。可以说,今天东北超过8成人的祖先,都是那个时期的移民。

9、抗日战争时期河南人沿陇海铁路的西北大移民;10新中国成立前后,伴随着解放军的南下,国民政府的垮台,大批军政人员、家属和富豪逃离大陆,前往台湾、香港、缅甸等东南亚地区和国家,有的甚至远赴欧美。
   建国后,随着国家政治形势和经济发展的需要,我国的移民工程也没有间断,曾经有几次有组织的大规模的迁徙活动。一是生产建设兵团:成立新疆军区生产建设兵团,黑龙江生产建设兵团,内蒙古生产建设兵团,二是三线建设: 16年中,国家在属于三线地区的13个省、区投入巨资,400万工人、干部、知识分子等,建起了1100多个大中型工矿企业、科研单位和大专院校。三是改革开放以来的劳动大军奔往东南沿海和农民工进城。如深圳,1000多万人,均是来自全国各地的移民,还有10万大军下海南等;报道说,有一亿多农民工,在城乡间往返、流动,恐怕这是中国历史上最大的一次移民运动了。四是出国潮,改革开放以来,大批人出国求学、务工、经商,估计世界所有的国家都有华人社区,但国人出国的主要目的地还是东南亚、北美、澳洲和欧洲;近30年来,已经在国外定居的,估计也有几百万人的规模。

    目前中国正在面临新型城市化、工业化,正在逐步进入老龄化社会,流动人口约2.36亿,其中75%由农村流向城市,在工程建设中,水库移民后期扶持人口约2700万人。移民问题正是当下的社会热点问题,工程移民的安置,社会保障制度的衔接,大规模移民对政治、经济、文化的影响,公共服务供需变化,社会政策和社会管理,地区经济增长要素的改变等亟需解决,所以,移民工程势在必行,呈现无法阻挡之势。这就是大家常说的移民经济。
移民经济扩大了人类生存空间,促进了生产地理空间的扩大,人类文明的传播,生产地理空间的扩大,使迁出地、迁入地与人口这个基本要素相关的社会、经济、政治、文化、资源、环境条件发生了重要变化,导致生产生活、公共服务、公共设施、资源利用、生态和环境服务需求变化,它是一门涉及面广、问题复杂、社会经济影响深远的系统工程。
        据资料显示,改革开放后的30年间,中国向海外移民数量可能达450万人以上,超过了欧洲许多中型国家的全国人口总数;目前全世界华侨华人总数为4543万,比加拿大全国总人口还多1/4!(注:数字引自国务院侨办11月15日在北京发布的首部《华侨华人研究报告2011》蓝皮书)。随着时代的变迁,不仅海外华人华侨及子女渐渐融入当地社会,他们已经由新中国成立之初为“报效祖国”纷纷放弃优越条件“辗转回国”的“叶落归根”变为“良禽择木而栖”的新一代的移民。
除了国家有组织的移民工程例如三峡大移民、生产建设兵团外的移民工程,大多数移民都是个人行为。有些打着“有奶便是娘”式的“落地生根”而移居国外的人,还有“生在新中国长在红旗下”的、誓言要“建设繁荣富强新中国” “天之骄子”们、“为共产主义事业奋斗终身”的少数共和国的成功人士们,他们是怀着“逝将去汝适彼乐土”、情怀或“有奶便是娘”的俊杰眼光对移民向往之徒,他们好像走得是那样义无反顾和如释重负。这么看来,好像广义释之为移民,狭隘讲就是逃难、甚至叛国。
为什么说企业移民与常规的移民有着天壤之别?
      

   首先要搞清楚什么是移民。辞海对移民的解释有:1.迁往国外某一地区永久定居的人;2.较大数量、有组织的人口迁移。与这两种释义相对应的英文词语分为immigration和resettlement,也可以用migration统称各种移民。移民是人口在不同地区之间的迁移活动的总称,作为名词,是指人或人的集合(人群),即迁移人口的集合;作为动名词,是指人口的迁移活动。常规的移民活动对经济和社会将产生很大的影响。移民是重要的人口地理现象和社会现象,移民使迁出地、迁入地与人口这个基本要素相关的社会、经济、政治、文化、资源、环境条件发生了重要变化,导致生产生活、公共服务、公共设施、资源利用、生态和环境服务需求变化,它是一门涉及面广、问题复杂、社会经济影响深远的系统工程。
   凡是都有两面性,移民工作也是双刃剑:从移民工程的积极意义看,它是扩大了人类生存空间,促进了生产地理空间的扩大,人类文明的传播,生产地理空间的扩大,人类文明的传播,人种、民族的同化、融合,社会、经济、文化的发展,人的自我追求与自我完善,地区经济增长,人民生活质量提高,改善人与自然关系等;另外移民工程也有它消极影响:特别是非法移民的出现,移民不当会导致族群、社会群体冲突,可能导致社会排斥和分裂,产生次生贫困,引起社会的不稳定,增加国家与地方经济负担,恶化生存环境等。

     新时期的企业移民与与常规移民的概念和实质内容有着天壤之别。我们所说的常规的移民是个体行为,风险性大,是有一种近乎于赌博味道。常规的移民分类有两种,一是按照移民原因分类:经济、战争、自然灾害、政治、宗教、生态、环境、工程移民;二.是按照移民自身意愿分类非自愿性移民——无选择权决定是否/如何;迁移自愿性移民——有选择权决定是否/如何迁移。其中非自愿移民的安置较之于自愿移民的安置更为艰巨复杂,涉及社会、政治、经济、文化、宗教、资源、环境、技术、心理等诸多方面。
   我们说的企业移民---是地方政府和企业经过严格的挑选和有组织、有目的的集体行为,企业移民与与常规移民的概念和实质内容有着天壤之别。
   企业移民与常规移民最大的不同是移民的目的不同。
   常规移民广义释之为经济利益移民,狭隘讲就是实现个人目的,除了自然灾害逃难、战争之外的因素还有以政治目的移民,甚至叛国。
   企业移民的目的很单纯,很透明,就是通过全社会努力,解决产能过剩的社会问题,向外输出管理、设备、技术、人才,使输出地和输入地实现经济利益共赢。企业移民是由于经济环境恶化而部分民众改换生活地点的人口流动现象,分自然流动和有组织搬迁两种形式。
   

 

老工业基地的新时期企业移民现象是 一种有组织的社会实践活动,其性质是发挥老国有企业产能的集聚优势,改善下岗职工生存质量的经济行为,但是其所涉及的内涵与外延却不仅局限于经济行为,甚至改变了解决产能过剩的传统方式的一次创新改变等重大问 题。因此就辽宁老工业基地而言,企业移民不仅是一个实践活动,也是打破传统理论概念的新探索。
   企业移民作为一种地方建设战略,尽快组织并使她取得初步成效,使广大下岗职工的生活质量大幅度提升的有效办法。在组织实施企业移民过程中强化大家对于企业移民的科学认识,树立正确的移民观念,把移民建设纳入规范的制度化轨道 是当务之急。企业移民过程中必须有缜密的组织性保障,企业移民是国家、地方政府、工业企业的组织行为,有缜密的科学性、有预见的计划性和简单易行的可操作性。企业移民主体是经过严格选拔,精心审查的企业精英,整个移民过程安全可靠,无风险,企业移民的个人合法权益安全有保障。企业移民的主体,是文化素质较高、较高,技术技能出众的优秀产业工人和管理者。企业移民的个人品德优良素质,理论水平、技术水平出众,有较高的政治素质,迁移目的明确,对于迁移目地的社会没有任何危害,他们的到来只会增加该地的GDP增长,加快该地经济发展,因此将受到迁移地的尊重和欢迎。
   企业移民主体是是企业,而这个企业并不是单指某个行业中的企业。这个企业是素有共和国长子美誉的东北老工业基地中,曾经为中国经济建设做出杰出贡献的企业的总和,而构成企业主体的‘移民’是涵盖东北老工业基地企业中的产业大军,诸如现在已经下岗的知识分子、老专家、有经验的管理者、技术骨干力量、工程技术人员,当年企业中技艺超群的下岗工人中的佼佼者。
   企业移民的积极意义

  企业移民符合国家战略。新时期下,“一带一路”战略构想不仅是我国深化改革、扩大对外开放的一个重要战略,为新常态下中国经济的转型升级提供了新的途径,更是顺应大势和地区发展需要、惠及沿线人民福祉的重大合作构想。推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策,意义非凡,为企业移民创造有利条件。
占天时
   国务院总理李克强主持召开国务院常务会议上,部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备业“走出去”,推进国际产能合作、提升合作层次。针对加快中国装备“走出去”是当前的主要议题。李克强提到,一是要尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目,“十三五”规划项目可提前开工;二是着力扩大消费,加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态;三是加快棚户区改造等重大民生工程;四是发挥东北骨干企业多的优势,推进装备制造业走出去和开展国际产能合作。李克强总理特别强调“中国这样一个13亿人口的大国,就业是一个不能忽视和回避的问题。发展经济的根本目的是为了保证就业。”在未来十年、二十年,中国劳动力总量都将在8亿以上,这在全世界都是数一数二的,就业压力还是相当大的。每年将会有上千万人口向城镇转移,这是一个潮流,我们可以引导、规范,但是工业化和城镇化是不可阻挡的,这是中国现代化的必然趋势,这种13亿人的共同意志和新一代农民的愿望,也是不可阻挡的。党中央、国务院和各级政府发挥东北骨干企业多的优势,推进装备制造业走出去和开展国际产能合作的决心为企业移民工作创造优越的条件并且指明方向。

占地利
   东北老工业基地曾被称为“共和国的长子”、“共和国的总装备部”。它骄人的过去即便在衰败时期,如今却到了一个让东北人汗颜的境地。以沈阳铁西工业区的大工厂为例,它们可都是共和国的功勋厂,这些厂,都是共和国‘一五’期间建起来的,每家工厂都有一本创业史和光荣史,共和国许多国字号的新产品,有许多是出自这些工厂。特别是许多号称‘共和国第一的产品’。当我们随便进到哪家工厂的荣誉室,都会见到那些他们当年创造新产品的照片和奖状。”然而时过境迁,“这些年,它们一个个都像霜打的茄子,说蔫就蔫了。铁西的北二路过去人们把这条街叫共和国工业的装备部的黄金通道,如今呢,有了一个不雅的新名,叫它下岗一条街。”——老工业基地人民经历的历史巨大反差,如同利刃划过皮肤,具有切肤之痛。老工业基地的企业除了以厂房为代表的地上物设备资产,由于行业、能源、资源和环境等方面的制约和企业的原因都被打上产能过剩的标签而闲置。给国家造成极大的浪费。特别是这些倒闭和处于休眠状态的企业里。一大批身怀绝技的产业大军中的技术骨干、生产管理者为共和国创造无数第一的英雄们空怀报国志,有的闲赋在家,有的做了小生意,有的给私企打工。他们感叹自己给社会带来负担,英雄无用武之地,感叹自己报国无门。把这些久经考验优秀的工人阶级,他们优秀的政治素质、娴熟的操作技能的产业大军组织起来,是企业移民工作最可靠,最 值得的信赖的基本力量,是企业移民工作的中流砥柱。这是比国内任何地区都优越的地理条件可谓占地利。
   

占人和
   对于如何解决这些下岗工人的再就业工程是人人关心的社会问题,一个特别让党中央、地方政府十分关注的就业问题,而下岗职工本人更是积极想办法要解决的老大难问题。上至中央领导同志,下至平民百姓都在热议的问题。我们要运用企业移民的办法,这是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性,综合运用政策扶持和各种就业服务手段,实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合,努力帮助下岗职工、失业人员和企业富余人员实现再就业的一项社会系统工程。

企业移民  功在千秋利在当代
  企业移民是解决下岗职工的基本生活保障和再就业工作的重要施,它事关职工群众切身利益,事关坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针,事关辽宁经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局。我们 必须从这样的高度来认识这个问题,增强紧迫感和自觉性,满腔热忱和极端负责地切实做好这项工作。搞好企业下岗职工基本生活保障和再就业工程是我们的责任。做好企业移民工作关键是要坚定信心、组织有力、措施得当。一是对国有企业职工的下岗分流和再就业要把握好宏观调控力度。要坚持减员增效同促进再就业相结合、职工下岗分流同社会承受能力相适应的原则,制定切实可行的计划,有步聚地分期分批地加以安排和实施。三是在企业移民的工作中对国有企业职工的下岗分流和再就业要确定一些基本的程序和制度。
  李克强总理指出,中国经济是在全球化进程中成长起来的,开放与改革一样,是我们的必由之路。“推动中国装备‘走出去’,开展国际产能合作,是中国经济发展到今天的必然需求。”他说,“这不仅有利于当前经济发展,更是推动产业转型升级,推动中国经济从中低端向中高端迈进的重大机遇。”
  改革开放以来,中国制造的日用消费品风靡全球,可以说,这30多年的发展,很大程度上是开放带动的。现在中国传统的商贸进出口遇到很大下行压力,要应对这一困难,就要加大开放力度,推动中国装备“走出去”,加强国际产能合作。
   李克强特别强调,“我们常说,要从‘产品输出’向‘资本输出’升级,这当中有一个很重要的环节,就是‘产业输出’。这也与发达国家的转型路径相吻合。”他说,“改革开放初期,一些国家把大批生产线转移到我国沿海地区,成就了风靡全球的‘中国制造’,现在我们也走到‘产业输出’的时候了。”。
  他指出,中国装备及产能性价比高,在国际市场上有一定竞争优势,但质量和安全等方面,仍有很大的提升空间。
 加快中国装备及优质产能“走出去”,要遵循政府推动、企业主导、商业运作模式。政府要为相关企业做好各种服务工作。李克强表示,在推动中国装备“走出去”过程中,政府不能在机构上再“叠床架屋”,更不能“包揽天下”,而是要切切实实为企业做好服务,为企业移民工作创造条件。

企业移民要抓住国家实施一带一路战略有利契机
   推进“企业移民”化解我省过剩产能矛盾一、尽快开展我省“企业移民”调研工作。推动产能集聚优势向国际转移,向我国贫困地区和欠发达地区转移。我们要对于我国一路一带构想的历史机遇精神实质加深解读。总理说 “东北人不是不会干,老工业基地的技术工人很多啊!要让他们创业,让他们干起来!”使企业有更多投资选择、更大发展舞台,让13亿勤劳智慧中国人的创造力充分迸发。 “政府的工作,就是做好事中事后监管,让市场主体公平竞争,让他们动起来、活得好。”
“一带一路”战略的重要意义
  在企业移民工作中,必须对于一带一路的战略意义有清晰认识和理解,这是我们做好企业移民的思想基础。首先,“一带一路”战略构想意味着我国对外开放实现战略转变。这一构想已经引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注和强烈共鸣。之所以产生了如此巨大的效果,就在于这一宏伟构想有着极其深远的重要意义。“一带一路”尤其是“一带”起始于西部,也主要经过西部通向西亚和欧洲,这必将使得我国对外开放的地理格局发生重大调整,由中西部地区作为新的牵动者承担着开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任,与东部地区的老工业基地一起承担着中国走出去的重任。同时,东部地区老企业的传统优势正在通过连片式的“自由贸易区”建设进一步提升对外开放的水平,老工业基地依然是我国全面对外开放的重要引擎。
   其次,“一带一路”战略构想顺应了中国要素流动转型和国际产业转移的需要。在改革开放初期,中国经济发展水平低下,我们亟需资本、技术和管理模式。因此,当初的对外开放主要是以引进外资、国外先进的技术和管理模式为主。可以说,这是一次由发达国家主导的国际性产业大转移。而今,尽管国内仍然需要大规模有效投资和技术改造升级,但我们已经具备了要素输出的能力。 “一带一路”建设恰好顺应了中国要素流动新趋势。“一带一路”战略通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”,将中国的生产要素,尤其是把老工业基地的优质的过剩产能输送出去,让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果,这是经济发展的双赢。
   第三,“一带一路”战略构想顺应了中国与其他经济合作国家结构转变的需要。在中国对外开放的早期,以欧、美、日等为代表的发达经济体有着资本、技术和管理等方面的优势,而长期处于封闭状态的中国就恰好成为他们最大的投资乐园。所以,中国早期的对外开放可以说主要针对的是发达国家和地区。而今,中国的经济面临着全面转型升级的重任。长期建设形成的一些产能需要出路,而目前世界上仍然有许多处于发展中的国家却面临着当初中国同样的难题。因此,老工业基地的企业移民通过“一带一路”建设,帮助这些国家和地区进行比如道路、桥梁、港口等基础设施建设,帮助他们发展一些产业比如纺织服装、家电、甚至汽车制造、钢铁、电力等,中国老工业基地的企业移民中,老工业基地的闲置产能、经过多年锤炼的知识分子、管理人员、技术精湛的产业工人一定会提高他们经济发展的水平和生产能力,此举还顺应了中国产业技术升级的需要。
  第四,“一带一路”战略构想顺应了国际经贸合作与经贸机制转型的需要。中国“入世”对我国经济的方方面面都产生了巨大影响。可以说,WTO这一被大多数成员国一致遵守国家经贸机制,在一定程度上冲破了少数国家对中国经济的封锁。但是,近年来国际经贸机制又在发生深刻变化并有新的动向。“一带一路”战略与中国自由贸易区战略是紧密联系的。企业移民的优越的有资料显示,目前我国在建自贸区,涉及32个国家和地区。在建的自由贸易区中,大部分是处于“一带一路”沿线上。因此,中国的自由贸易区战略必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。
   新时期“一带一路”战略构想不仅是我国深化改革、扩大对外开放的一个重要战略,为新常态下中国经济的转型升级特别是企业移民提供了新的途径,更是顺应大势和地区发展需要、惠及沿线人民福祉的重大合作构想。推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策,意义非凡。企业移民工作要抓住“一带一路”战略的实施的商机。乘“一带一路”的宏伟战略构想的东风,在我国企业“走出去”创造了难得的历史机遇中,发挥老工业基地的企业移民工作优势,把握一带一路对外经济合作的市场载体,突出老企业在“一带一路”建设的实施主体重要作用。李克强总理在《政府工作报告》中提到,“构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设”企业要发扬丝路精神,把自身发展主动融入到国家战略中。
 

 

企业移民是积极参与境外基础设施建设和国际产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械等中国装备走向世界,以经贸合作带动人文和科技交流,为我国开放型经济发展注入新动力。 正是秉持着这一理念,企业移民大力推动共建“一带一路”。企业移民工作“一带一路”既是对古代丝绸之路精神的传承发扬,又是有着巨大现实需求的合作构想,当下已经得到近60个国家的积极响应。“一带一路”以交通基础设施建设为重点和优先,契合亚欧大陆的实际需要。仅就亚洲而言,许多国家和地区的基础设施亟需升级改造,现有力量远远不能满足建设需求。有需求就意味着有机遇,老企业有自身的潜力还没有挖掘,我们要把挖掘的潜力转化为参与一带一路建设的动力。


必须作好企业移民调研工作
  企业移民是世界通行的经济手段,也是发达国家消化过剩产能的共性规律。我们实现企业移民工作调整产能过剩应从全省实际情况出发,针对我省现有的产业资源和企业过剩产能情况,政府、企业及相关部门要组建缜密的领导机构,开展组织开展调研工作,了解我省产能过剩、下岗职工现状,形成多层次的专题调研报告,尽快制定我省化解过剩产能、转变发展方式推进“企业移民”的指导意见。开展组织开展调研工作以东北工业重镇沈阳市以铁西区为例,首先要了解其历史:新中国成立初期,铁西区建起了82家大中型国有装备制造业企业,逐渐赢得了“铁西装备,装备中国”的称誉。到1980年代,铁西区工业创造了500多个的“中国第一”,重大技术装备的研制能力代表了国家水平。1980年代初,铁西区工业固定资产占沈阳市的46.7%,工业总产值占48.5%,利润占65.3%;当时铁西区的工业总产值,相当工业重镇西安和太原两个城市的工业总产值之和。

  其次掌握历史资料:装备制造业为主的工业集中区在1990年代,由计划经济向市场经济转变的过程中,铁西区曾经陷入重重困境,成为“东北现象”的典型代表:多数企业处于停产或半停产,500多亿元的存量资产闲置;企业负债沉重,负债总额达260亿元,平均资产负债率高达90%;技术设备落后,研发投入不足。职工生活困难,30万产业工人中有13万人下岗,10万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险。当时的铁西区被喻为中国最大的“工人度假村”。 30万产业工人中有13万人下岗,10万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险的人,经过我们培训与整合教育,他们就是我们企业移民的主体力量。
  发挥政府、企业各层面作用开展调研。任何一项研究都离不开方法的支撑。没有研究方法的科学研究是不存在的,没有研究方法,其研究就成了无源之水、无本之木,就不是真正的研究。牛顿用公理化的方法、归纳与演绎的方法完成了经典力学体系;爱因斯坦运用理想实验方法、演绎方法和各种非理性的直觉、顿悟方法创立了相对论;门捷列夫用分类、比较法发现了元素周期表;从中不难发现,这些物理学、化学、天文学等自然科学领域的研究成果都是通过各种各样的方法来实现的。因此,要想做好企业移民研究工作,取得一定研究成果,必须使用一定的研究方法。
  在企业移民的调研工作中我建议采用调查法进行调研。调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。调查方法是科学研究中常用的基本研究方法,它综合运用历史法、观察法等方法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式,对教育现象进行有计划的、周密的和系统的了解,并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳,从而为人们提供规律性的知识。
  调查法中最常用的是问卷调查法,它是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法,即调查者就调查项目编制成表式,分发或邮寄给有关人员,请示填写答案,然后回收整理、统计和研究。 
  做好对企业政策引导,统一思想,成立专门机构,出台相关政策 指导企业移民工作的落实。建立完善“企业移民”协调机制。加强领导,明确责任,形成合力为企业提供多层次、多渠道、全方位“企业移民”指导服务。
  建议由省发展改革委牵头,会同省政协、省经信委、省贸促会等市区政府和有关部门,吸收老工业基地的企业建立联席会议制度,统筹协调过剩产能转移的重点项目和人员安排等重点问题,有计划、有步骤的实施企业移民工作。
  对外及时收集一带一路沿线国家地区和 东盟等国家信息,掌握其政治、经济状况及相关法律法规,及时发布相关政策信息,分重点国别建立对信息共享平台,为企业提供多层次、多渠道、全方位“企业移民”指服务。
  对内加强掌握企业自身信息补充。东北老工业基地的企业自1990年起,由于产能过剩和企业改制、下岗分流等原因,企业的情况发生很大变化,特别是对于企业移民需要的老企业的人才,比如技术人才、专家、特殊技能的产业工人进行调查摸底,他们是不是还保持着工人阶级那种斗志,他们的生活状态、精神状态等。他们对于企业移民的态度,要组织他们在移民前进 行培训,听取他们的建议和需求,为企业移民走出去建立坚实的思想基础。

引导鼓励“企业移民”的企业主动"走出去"。
     为打通企业移民与经济社会发展的通道,最大限度激发企业移民的巨大潜能,制定深化企业移民实施方案非常重要。要坚持问题导向,突出改革整体性,强调继承和发展,注重可操作性,聚焦制约企业移民和驱动发展的突出矛盾,统筹衔接当前和长远举措,明确分工、完成时限,把握节奏,分步实施,力争企业移民措施在重要领域和关键环节上取得突破性成果,基本建立适应创新驱动发展战略要求、符合社会主义市场经济规律、科技创新发展规律的国家抑制产能过剩和企业移民的操作体系。
  然而,“走出去”不是简单的一句话。企业移民的中国企业在投入“一带一路”建设的路上,会遇到很多困难。比如对当地政治经济、投资环境、法律条文不熟悉,海外项目专业人才匮乏,“走出去”的配套政策和机制滞后等一系列问题。
  为更好地服务企业移民企业参与“一带一路”建设,各级政府部门和金融机构应给予企业更多的政策和资金上的支持,鼓励企业充当“一带一路”建设的先锋。在“一带一路”建设中,还应鼓励支持民间商会协会等社会组织为企业做好配套服务工作。中国开发性金融促进会将协同国家开发银行、丝路基金、亚洲基础设施投资银行等金融机构,为企业提供“融资、融智、融商”综合服务。各个研究部门也要加强对企业移民“一带一路”战略的规划研究,协助企业拓宽战略空间及信息、项目和融资渠道,进一步激发市场要素活力,更加有效地发挥市场的基础作用。此外,还应考虑设立专门机构或社会平台,促进企业在“走出去”过程中进行产业链分工与合作,促进企业“抱团出海”,帮助企业移民企业协调和解决参与“一带一路”建设中遇到的困难和问题。相关部门应引导企业积极适应新常态,增强国际视野,将过剩设备、资金、技术、人才向海外转移,实现各种发展要素高效配置。相关部门要积极为企业"走出去"搭建的平台,用足用好银行、信保等金融机构支持政策,拿出具有可操作性的政策建议,制定鼓励企业移民的相关政策措施,利用相关专项资金,对转移过剩产能的企业给予支持和奖励,积极与境外企业开展交流与合作,为实现企业跨越发展,促进我省产业结构调整和转型升级。

作者 刘福龙
         政协辽宁省常委经济委副主任刘福龙履行政协委员职能,密切党与人民群众的联系,自觉提高党政决策的民主化、科学化,充分发挥提案作用。把提案工作做到经常化,深入调研、事实清楚、数据翔实、分析透彻曾经提出了很多可行性高的提案,如《公车改革》、《充分重视钢铁营销,振兴辽宁钢铁市场》、《关于规范钢铁贸易市场、设立准入制度的建议》、《残疾人乘公交车、地铁优惠提案》、《关于沈阳公租房适用条款的一些建议》、《建议成立健康管理行业商会》、《关于将国家级生产性服务业总部基地列为特色产业基地的提案》、《确保食品安全 保护传统食品的非物资文化遗产传承》、《关于依法解决拆迁问题 保护人民群众根本利益的提案》等几十篇提案被辽宁省政协评为优秀提案,并受到了时任辽宁省委书记张文岳的批示和主流媒体的关注。
 

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